878365.com讯（记者 周健）俗话说：“早餐要吃好，午餐要吃饱，晚餐要吃少。”这说明，早餐对人们的重要性。因为，当我们经过8个小时的睡眠后，人体里储存的营养和能量已经耗费殆尽，吃上一顿营养又放心的早餐，既可以给亏缺待摄的身体补以必需的营养，又能让我们幸福精彩的一天在身体具有最足的活力、最佳的状态和最好的营养水平上开始。可在安康城区，“放心早餐”却是昙花一现，市民吃早点除了可以去部分门店外，大多数只能选择散布在背街小巷或规划设置的市场内的“地摊式”早点，这些街头早餐能否让我们吃得放心、吃得安全、吃出健康呢？
放心早餐先天不足，运营不久黯然退市
2014年5月16日上午，安康中心城区主要路段的街口多了一辆辆干净整洁的早餐车，为清晨的安康中心城区街头平添了一抹亮色。当天，中心城区放心早餐工程正式启动，首批15个早餐试点分别在城区中心广场、马坎什字、五星街口等人口相对密集、学生和上班族流动量大的地方。可是，时隔几年后，“看起来卫生，吃起来安全”的早餐摊点却难觅其踪。
“放心早餐”是在安康“双创”时期，学习借鉴外地经验，由政府推出的一项惠民工程，为何运行时间不久，就消失不见了呢？采访中，有不少市民提出这样的疑问。对此，汉滨区市场监管局副局长刘尊翔认为：“放心早餐”之所以会“夭折”，主要和承办企业的运营方式有关，他们统一加工，统一配送，看起来安全，但却隐含着很多风险：包子、馒头、稀饭送来后就已经冷了，在出售时得反复加热，这样就失去了口感。尤其是夏季气温高的时间，反复加热则更容易变质，吃起来反而不安全。再者，配送的品种比较少，口味也不适合安康本地人，销售量不尽如人意。
“‘放心早餐’的退市，也与城市管理的要求有关。”汉滨区城市管理局宣传科科长李东介绍：按照《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》的相关规定，城市主要街道和路口及其中小学校周边100米内严禁小摊贩经营，这样一来，承担“放心早餐”的企业想通过扩大规模来盈利就难以实现。而经营放心早餐本就是微利行业，如果不能盈利，他们便会选择退出市场。
街头早餐隐患重重，市民无奈难选择
“放心早餐”退市后，安康城区的市民们要想吃早餐，除了在家做和在机关食堂、街上的门店里吃外，就只能选择在背街小巷和早夜市摊点上吃。和门店内的早餐相比，这些街头早餐不仅品类多，而且是安康市民平时最喜欢吃的早餐。但记者调查发现，街头上的早餐却存在着种种安全隐患。
江北晏家坡市场左侧的人行道和原晏台市场上半部分，都是当地政府部门划定的早餐固定经营场所。每天早上，这两个地方都有数十家摊贩在经营。出售的早餐品类很多，有米线、馄饨、蒸面、菜夹馍、豆腐脑、油条、豆浆……也有掉渣饼、水煎包、面皮等，前来食用的人也是络绎不绝。可这些摊点都是露天摆放，防蝇、防尘及保洁设施几乎没有，随时都有苍蝇前来“偷吃”，加之，这些摊点没有自来水，用过的餐具也只有在备用的水盆里涮一下后便套上塑料袋继续用。在江南城区的培新小学附近和汉滨初中大门前，都摆放着大量的早餐摊点。这些摊点不但距离学校较近，而且食品安全问题也令人担忧，除了防蝇、防尘、保洁设施不齐全外，塑料袋套碗、一次性餐具、塑料袋包装食品等等问题均普遍存在。
除了在固定地点经营外，有些摊贩还会选择流动经营，而这些摊贩其经营设施更为简陋。记者发现，有些卖酸菜面鱼、搅团的流动摊贩，他们就在一辆电动三轮车上放上餐具外加几个塑料桶，桶里装的是已经做好的浆水菜和面鱼、搅团，他们骑着三轮车沿街叫卖，只要有人吃，就停下来在碗里套上塑料袋，用勺子打些面鱼或搅团，浇些浆水菜就让食客使用，食品安全很难保证。
市场管理，备案抽检难敌市场“千手观音”
按照《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》的界定，街头早餐属于食品摊贩的范畴，即无固定经营门店，在划定的场地和规定的时间内销售食品、现场制售食品的个体经营者。实行的是备案登记制度，由城市管理部门把握市场准入关，由食药或市场监管部门负责日常管理。针对出现的问题，记者采访了相关部门。
“安康城区的食品摊贩经营场所的划定由市规划局统一规划，目前共设置了20多个点，分布在城区江南和江北。”汉滨区城市管理局市容管理科科长熊波告诉记者，“如果要在这些固定地点经营，首先要到社区、街道办登记，在城管局备案后，报到市场监管部门进行日常监管。备案的主要内容有经营场所、业主信息、从业人员身体健康状况和原材料的索证索票等。就安康城区的实际来看，城管部门的管理重点是在校园周边及街面上的流动摊贩。按照规定，中心城区校园周边100米之内不允许有食品摊贩经营，主要街面也不能出现流动摊贩，为此，我们在校园周边每天都安排的有值守人员，发现一处取缔一处。对于街面上的流动摊贩，则采取疏堵结合的方法，能引导到固定地点经营的引导到固定地点经营，该取缔的坚决予以取缔。”
“食品摊贩的登记备案为一年登记一次，今年城管部门向市场监管局共报来263家。对这263家的日常管理，除了每天对安康城区的两个蔬菜批发市场不少于20%的样品进行抽检外，每个季度还要对摊点进行定期抽检。”刘尊翔介绍说：“在抽检中，主要检查的是食品原材料索证索票是否齐全，有没有防蝇、防尘、保洁设施，有没有使用塑料袋套碗和一次性餐具，包装食品的塑料袋是否为食用等级，力争最大程度地保障群众舌尖上的安全。”
从“管了”到“管好”，市民仍盼“九龙治水”不敷衍
“就安康城区的现状来看，存在着严重的地点不足问题。校园周边及街边上流动摊贩，大多都是进城务工的农民，他们把这作为自己的一项谋生手段，仅靠取缔是行不通的，今天取缔了明天他们可能会换个地方继续经营，但要将他们引导到固定地点去经营，却又没有地方，经常让管理部门陷入两难境地。”熊波分析说。
在刘尊翔看来，食品安全是多部门监管的问题，粮食安全由粮食部门管理，有机或转基因蔬菜及肉品由农业部门把关，市场布点由规划部门划定，上下水和消毒、保洁设施由市场建设方建设，市场准入由城管部门把关，市场监管部门的职能主要是保障制作和流通环节不出问题。每个环节都有部门管理，但如果其中任何一个环节管理不到位，都会出现问题。因此，还得各个部门都负起责任，信息共享，齐抓共管，只有这样，才能实现“街头早餐”吃得放心、吃出安全。
放心早餐，作为一项便民、利民、惠民的民生工程，其出发点就是让城区百姓吃得安全放心，但就记者调查到的情况来看，显然没有达到预期。面对这一现状，如何才能让街头早餐吃得更加安全、放心，切实成为百姓的早餐首选？这就需要多部门进行研商，主动认领责任，拿出切实可行的解决方案，真正让百姓放心安全食用。
