878365.com讯（通讯员 周锦政 余兴福 唐波） 2017年12月28日，全市首家毛绒玩具企业——安康爱多宝动漫文化产业有限公司在紫阳县蒿坪镇双星社区正式开业。从注册到开业仅用时15天，这是紫阳县深化“放管服”改革的缩影，展现了政务服务的“紫阳速度”。
近年来，紫阳县积极推行“全程代理”政务服务模式，实行窗口前台受理，后台部门审批，中心过程管理。逐步完善县镇村三级便民服务体系，同时建立网上办事大厅，打造线上线下一体化政务服务平台，全面提升审批效率和服务质量，不断优化营商环境，有效激发了“双创”热情，全县市场主体数量持续增加，企业活力不断增强。去年9月，省委主要领导批示，同意在全省推广紫阳“全程代理”政务服务模式。
“良好的营商环境既是生产力、驱动力，也是吸引力、竞争力。我们一定要在深化‘放管服’改革上下大功夫，充分释放政策红利，为企业‘松绑’，为群众‘解绊’，为市场‘腾位’，让市场主体感受到营商环境的切实优化。”紫阳县委书记赵立根说。
“三次跨越”掀起效能革命
紫阳县山大沟深，人口居住分散。一些偏远乡镇的群众到县城办事，一个来回一天就没了，有的事还得跑好几趟， 费时又费力。
为彻底扭转这一局面，2011年8月，紫阳成立便民服务大厅，联合13个部门开设日常事务办理窗口，试图让群众少跑“冤枉路”，少花“冤枉钱”。但当时不少审批事项该进大厅而不进，进了大厅的项目还要在外审批，窗口成了“收发室”“中转站”。
2014年，紫阳县用“不进中心挪位子，厅外审批摘帽子”的硬措施，使48个政府部门亮出“权力家底”，对外公开420项行政审批服务事项，成为全省首个公布县级“权力清单”的县。逐步完善县镇村三级便民服务体系，建立17个镇级便民服务中心，并由过去单一针对群众服务拓展为面向群众和企业服务；实施周内、周末“AB岗”上班制，“365天无假日”服务方便群众，变“满山跑”为“一处跑”，实现中心之外无审批。
行政审批放权了，群众办事有“门”了，但如何提速又成为一道难题。
2015年，该县开始推行“并联审批”，按照“整合流程、服务前移、统一受理、分发相关、搁置前置、同步审批、信息共享、限时办结”的原则，政务中心在一楼大厅专门开设“并联审批”窗口，办理此类事项的群众只需在一个窗口，面对一个受理人员，填写一张表格，录入一次资料信息即可；工作人员通过高拍仪等将申办资料传入电子行政审批系统，由系统精确抓取各单位所需信息重新组合成表，分别送达到各单位核心部门进行同步受理、运作，最后，同步完成“同意审批”，变部门之间的“接力跑”为“齐步跑”。
本地群众办事难的问题得到改善，一个新问题开始凸显。该县常年有8万在外务工人员，回家办事成本太高，怎么办？“互联网+政务服务”成为解决问题的突破口。
2016年，该县开通政务服务网上办事大厅，群众开始用手机、电脑、热线电话、自助终端等多种方式登录行政服务中心网站，在线提出申请，实现了“互联网+政务服务”的梦想。据介绍，在网上大厅办理结束后，系统会以短信的形式将结果发送至群众手机，他们可以选择“自行前往拿取”或“免费邮寄”两种方式，足不出户地拿到证、照、钱。变“群众往返跑”为“信息网上跑”。
权力“减法”换取市场活力“乘法”
“过去办企业注册登记要挨个部门跑，整个手续办下来至少要一个多月，现在来一趟就办完了所有手续!”2018年1月18日，60岁的紫阳县远达塑料加工厂负责人何远达在县政务服务中心办理完注册等相关手续后，现场为紫阳县“全程代理”一站式服务打出满分。
在紫阳，类似于何远达办证“只跑一次”的办事服务还有136项，88项事项实现了零跑路。
为节约办事成本，激发市场活力，该县推行企业登记“多证合一、一证一码”，办理时限由原来的30个工作日提速到1个工作日以内，个体户证照由原来的7个工作日提速到10分钟办结，建设项目类的移民搬迁项目也由一年时间提速到35个工作日。自推行网上办事大厅以来，群众办事等候时间减少了50%，事项平均承诺时限减少了75%，极大地方便了群众。
该县将400余项行政审批、公共服务事项汇总成“权力清单”，统一纳入县政务服务中心办理，先后将68项行政审批事项直接下放到镇。通过规范县镇两级“政务超市”，完善事中事后监管机制，加快转变政府职能，持续释放改革红利，有效解决了“简政放权”“最后一公里”问题。
晒权亮责，多了制约，加了压力。但是，并非有了权力清单就能管住权力。如果没有相关的制度设计和技术手段监管，那么权力清单仍旧只是“一纸清单”。
该县将各部门窗口及个人工作情况纳入全县年度目标考核，占部门综合考核分值的10%。纪检监察部门制定了《紫阳县行政审批违法违纪行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次、32种违规行为实行责任追究。同时将ISO90001质量管理体系导入规范权力运行工作，固化权力运行轨迹，实行流程化管理，保证“清单”公开的所有权力都处于有序的程序控制和质量控制之下。
围绕政务服务，建成政务督查、自动考核、全员考勤、移动审批APP等平台系统，对群众办事各个环节自动跟踪监督、预警提醒、考核汇总，实时了解办件进展情况，将效能监督延伸到服务全过程。
四年来，该县累计受理群众办事46万余件，实现了办结率100%，群众满意率99.8%。
从“抓项目”到“造环境”
长期以来，许多地方党委政府更习惯于“抓项目”，但在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，既要不忘“抓项目”的老本事，更要学习“造环境”的新本领，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”。
优良的营商环境，对一个县来讲，像空气、阳光一样，须臾不可缺少、片刻不能忽视。项目审批是企业落户的第一道“关口”，是考量县域营商环境的重要标尺。紫阳县通过简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，促进项目早落地早开工。
“项目审批涉及的部门多、程序复杂，我们原本估计最少需要20天才能办完手续，没想到从材料送达到审批完成，仅仅只用了2小时！”2017年12月13日，安康爱多宝动漫文化产业有限公司负责人王亮对紫阳项目审批效率的提升深有感触。
该公司是苏陕协作毛绒玩具产业项目，涉及工商、环保、消防等相关多个职能部门，如果一家一家跑，企业会精疲力尽。在县政务服务中心递交材料后，“一窗受理”大大缩短了审批时间，从项目审批一开始，企业就放下了包袱，轻松上阵谋发展。
企业最怕的是“跑断腿”“瞎折腾”“一碗水端不平”等问题。为此，紫阳县围绕“放管服”改革要求，最大限度服务企业，取消归并审批环节66个、前置条件28件，减少申请材料59个，最大限度简化了办事程序，平均审批提速也达到了50%以上。推行企业登记、建设项目并联审批改革，创新梳理常见企业登记类45类、建设项目类15类的并联审批流程图。
2018年1月，国家工商总局商标局正式下文，同意在紫阳县设立商标注册申请受理窗口，开展商标注册申请受理业务，今后，紫阳县商标申请人足不出县即可办理商标注册业务。2017年12月，紫阳县组建成立行政审批服务局，将分散在各部门的行政许可审批事项，向一个部门整合集中，按照“精简高效、审管分离、协同监管、稳步推进”的原则，实行“一枚印章管审批”。
进一步优化营商环境，既“筑巢引凤”，又“固巢养凤”。该县充分发挥桥梁、纽带和服务作用，主动作为、多方协调，以“全程代理”服务外来企业和本土企业，把大众创业万众创新作为适应经济新常态、培育发展新动力的重要抓手，最大限度释放改革红利，大力营造有利于创新创业的体制机制环境，点燃创业激情。
营商环境如水，水活则鱼大。2017年，全县共新签订重点招商项目27个。全县共有市场主体16828户，仅2017年新增市场主体2332户，同比增长28%。
