作者 白河县妇联会主席 何忠清
一、县情概况
白河县地处陕西省东南部，三面与湖北接壤，全县总面积1455平方公里，辖11个镇113个村（4个社区），总人口21万人，是国家秦巴山区集中连片特困山区县，也是全省确定的11个深度贫困县之一。境内最高海拔1901米，最低170米（属全省最低点）, 25度以上的土石山区占全县总面积的95%以上。山高石头多、出门就爬坡，地无百亩平、旱涝灾害多是我们自然条件的真实写照。
为改变贫穷落后面貌，从上世纪70年代起，县委、县政府带领全县人民，坚持20余年不间断修田造地23万亩，累计修砌相当于七个万里长城的石坎坎，在陕南土石山区率先实现人均1亩基本农田，赢得1991年全国贫困山区扶贫开发经验交流会在白河召开。上世纪90年代以来，通过调整产业结构，发展富民产业，县域经济快速发展，2001年安康市委、市政府作出全市学白河的决定，2003年陕西省委在我县召开学习白河县艰苦创业精神现场会。白河人民在长期艰苦奋斗中，砺炼形成的领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，成为激励全县加快发展的强大精神动力。
近年来，县委、县政府坚持以“追赶超越”为主线，以脱贫攻坚为统揽，以“三项机制”为保障，稳增长调结构、抓项目增后劲、强企业兴产业，保持了经济社会协调健康发展的良好态势。2016年，全县实现生产总值59.54亿元，增长11.4%，财政总收入2.59亿元，其中地方一般预算收入1.16亿元，城乡居民人均可支配收入分别为25485元、8417元，增长8.8%、8.4%。
二、贫困现状
全县建档立卡贫困村74个，在册贫困户23542户70127人，其中未脱贫16877户46511人，占安康市贫困人口的9.06%，贫困发生率24.88%。其中深度贫困村26个、贫困户5239户15971人。目前，全县有贫困妇女19800余人。
从贫困属性来看，全县建档立卡贫困户中一般贫困户9141户，占比54.16%；低保户3077户，占比18.23%；五保户4659户，占比27.61%。从致贫原因看，因病致贫1657户、因残2411户、因灾155户，共占贫困户总数的25.03%；缺劳动力1873户，占11.1%；交通条件落后3187户，占18.88%。
三、致贫原因
消除妇女贫困是全面建设小康社会的前提和基础，只有客观审视全县的妇女贫困原因才能找准问题症结有针对性的逐一破解。通过深入调研、客观分析，全县妇女贫困发生率高的主要原因体现在以下五个方面：
基础条件差。白河位于秦头楚尾，古称“南走巫夔，北通商洛，东扼均房，关南险奥，白河尤属襟喉。全境东西长53.3公里，南北宽41.5公里，总面积1455平方公里，被765条大小河流和沟壑分割，地势南高北低，全县山脉与沟相间。由于地貌大山深沟，基岩裸露，岩石风化强烈，土壤流失严重，所以粗骨型土壤占土地面积的90%以上，土层厚度小于30厘米的土块占44.72%。曾被专家断言“不适宜人类居住”。正因为自然条件差，导致农村水、电、路、网等基础设施欠账大，全县建档立卡贫困户中交通条件落后占14.69%，住房不安全户占52.19%，群众生产生活条件亟需改善。
经济总量弱。全县经济总量低，人均占有少。在2016年全省78个县域经济监测县中，白河县生产总值59.4亿元，总量位列59位；地方财政收入仅1.16亿元，位列63位；全县农村居民人均可支配收入8417元，位列68位；农村自来水普及率、每万人拥有卫生技术人员数等一些相应指标均排在全省后位。
自然灾害多。由于南高北低、高山耸立、沟壑遍布、地表破碎这种特殊的地理地貌，导致河沟下切力强、比降大，一般河谷狭窄，水量丰枯悬殊，流量随降水而变化。因此白河十年九灾，经常是“天干三天地冒烟、雨涝三天光石板”，抵御自然灾害能力非常低。近年来，每年都会有暴雨、冰雹、干旱等自然灾害发生。特别是今年9月以来，持续强降雨导致县内多处民房倒塌、道路冲毁、电力通讯中断，妇女群众生产生活不同程度受损，致使一些当年计划脱贫村、脱贫户不能按期脱贫退出，还出现新增和返贫现象。
富民产业少。县内三次产业结构不够合理，产业融合程度不深。农村产业多以传统的种养殖为主，产业市场化程度低、抵御风险能力差，省市级农业园区少，带动能力弱。工业经济不够活跃，多为初加工、粗放型，技术含量低，加之受环保、土地等要素制约，难以新上工业项目，致使发展后劲不足。三产发展滞后，传统的商贸、餐饮和运输占主导，文化旅游、广告创意等新兴服务业发展不足，妇女群众增收渠道狭窄。
文明程度低。广大农村群众仍然难以摆脱传统的“小农”意识和陈规陋习，习惯于自给自足，市场参与程度低。文化程度低，文盲半文盲9751人，占26.67%。生产生活方式相对落后，缺乏健康文明的生活理念和消费方式，疾病预防意识差，抵御灾害办法少，存在盲目的送礼风、攀比风和讲排场等不良风气，存在很多因病和因不健康消费导致的贫困现象。
三、帮扶措施和成效
打响脱贫攻坚战以来，县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划制定方案，精准调配干部力量，健全机制、落实责任，三级书记抓扶贫、全县上下“一盘棋”、凝神聚力促脱贫的氛围基本形成。县妇联组织围绕美丽富裕新白河建设，聚焦脱贫攻坚主战场，引领妇女主动投身大众创业、万众创新的实践，推动县域经济发展。全县已脱贫6665户23616人，脱贫攻坚工作实现了良好开局,为集中攻坚深度贫困奠定了坚实基础。
1、提升创业创新能力。以“巾帼创新业•建功十三五”为主题，引领妇女在生态旅游、现代农业、新型工业等产业建设中发挥作用，在“互联网+”、电子商务、休闲观光、健康养老等新领域、新产业、新业态中创新创优。在城镇不断深化“巾帼建功”活动，持续开展巾帼文明岗、巾帼建功标兵创评工作，发动各行各业妇女踊跃参与岗位练兵、技能比武、劳动竞赛，努力在本职工作中创造新业绩。在农村，不断丰富“双学双比”活动内涵，注重培育职业女农民和脱贫致富女带头人，充分发挥巾帼现代农业科技示范基地、女农民专业合作组织、女自强标兵的引领作用，促进现代农业发展和美丽乡村建设。发挥女性创业优势，建成民俗客栈示范户20个，巾帼现代农业科技示范基地5个，培育职业女农民、致富带头人30名，评选表彰女自强标兵30名，打造运行规范、作用明显的女农民专业合作组织3个。
2、提供创业创新服务。积极打造“互联网+创业服务”新模式，依托县电子商务平台，为广大女创客搭建服务平台，为妇女发展电子商务提供支持。发挥好巾帼家政、女企业家、农村女致富带头人、女大学生创业者的作用，推动多领域女性合作发展。着力培育我县巾帼家政公司，形成白河品牌，不断增强市场竞争力和抗风险能力。积极整合人社、扶贫、供销等部门资源，为贫困妇女创业就业提供服务。联合县人社局举办适宜女性的导游、烹饪、家政、月嫂、农家乐服务等各类培训班，完成培训贫困妇女3000名。加强与企业合作，为贫困女性就业提供信息，解决进城入镇妇女就近就地就业。
3、强化精准扶贫脱贫。紧紧围绕我县“三位一体”扶贫发展战略，推动政府在普惠性培训中扩大贫困妇女的参训比例，提高脱贫能力。持续开展“巾帼脱贫行动”，大力发展妇女手工产业，实施巧手脱贫。积极争取妇女小额担保贷款财政贴息政策，助推创业脱贫，确保每户都有1-2个增收项目，主要妇女劳动力掌握1-2项实用技术，至少1人稳定就业。继续实施“两癌”救助、贫困家庭紧急救助、关爱留守妇女儿童等实事项目，让改革发展成果最大程度、最大范围地惠及贫困妇女儿童。积极发挥妇联系统各类宣传阵地作用，深入开展贫困妇女创业就业政策法规、先进典型的宣传，在全社会营造支持妇女创业创新的良好氛围。
4、注重扶志激发动力。积极组织参与“扶贫政策宣讲团”，结合“脱贫攻坚、文化同行”大型文化惠民演出活动，广泛宣讲扶贫政策，既丰富群众文化生活，也提升了政策知晓率和妇女群众对脱贫工作的认同感。运用产业奖补、劳务奖补等一系列激励奖励机制，引导和调动了广大贫困妇女自主参与脱贫的积极性和主动性。开展道德宣讲活动，推广黄氏家规家训，弘扬“三苦”精神，践行社会主义核心价值观，增强妇女群众的对脱贫攻坚的思想认同。通过开展文明单位和家庭创建、狠刹婚丧嫁娶大操大办和打牌赌博“两股歪风”、村规民约倡导文明新风、公开通报失信人员，培育文明新风尚，为脱贫攻坚增添正能量。
5、深化巾帼志愿服务。深入开展“姐妹携手互助•精准扶贫帮困”志愿服务活动，积极打造以维权服务、敬老爱亲、家庭教育、扶贫救助等为内容的服务品牌，解决困难妇女儿童、孤寡老人和失独家庭所需所盼，用巾帼服务凝聚大爱，共促城乡家庭妇女幸福指数的提高。
四、存在的问题和困难
1、脱贫攻坚瓶颈突破难
由于历史、地理、经济等诸多原因影响，部分村仍没有实施农网改造，部分自然村还处于移动通讯信号盲区，发展瓶颈难突破。加上，“十三五”时期，我县整村推进设施项目、产业开发项目资金投入大，由于我县属国家级深度贫困县，县财政基础薄弱，脱贫攻坚资金投入压力大。
2、产业帮扶周期长
目前，财扶资金帮扶重点放在产业帮扶上，由于产业项目从实施到获得收益，具有较长的时间周期，很少产业项目难以在短时内产出实效，让妇女贫困户获得实实在在的增收，直接影响了贫困群众的精准脱贫。
3、脱贫内生动力不足
妇女贫困人口中，有相当一部分人文化素质偏低，没有掌握一定生产技能，加上妇女贫困人口多属居住于偏远、智力障碍、缺失劳动力的人口，思想封闭自守，脱贫致富能力和内生动力不足。
五、对策和建议
1、坚持重点突破、稳中求进。坚持稳中求进的工作总基调，继续坚持退出标准和时限，锁定“两不愁、三保障”目标，突出基础设施、产业建设、易地搬迁、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫“六个聚焦”，持续系统推进支部+X+贫困户、农村“三变”改革、新民风建设、新社区工厂和帮扶干部素质提升“五大工程”，夯实基础、提升质量，量力而行、尽力而为。
2、坚持统筹谋划、分类施策。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素，科学制定规划，统筹谋划发展，找准贫困村发展短板，找准贫困户致贫原因，因村情制定脱贫规划、落实部门帮扶，因户情明确包抓人员、开展分类施策，全面提高精准帮扶的实效性和群众的满意度。
3、坚持政府主导、群众主体。坚决落实政府科学规划、调配资源、作战指挥和重点推进等主导责任，瞄准建档立卡贫困户靶向，选准脱贫产业，加大政策扶持，加强社会动员，推动基层党建与精准脱贫深度融合。充分尊重扶贫对象主体地位，注重激发内生动力，提高自我发展能力。
4、坚持大胆探索、创新路径。鼓励深度贫困村解放思想，破除条条框框限制，把促进建档立卡贫困户稳定、长期受益作为帮扶重点，找准项目实施与贫困户受益的结合点，大力支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体带动贫困户参与合作经营，构建联农带农强农利益联结机
5、坚持要素聚集、合力攻坚。坚持把深度贫困村作为脱贫攻坚主阵地，整合各类资金、项目和优惠政策，汇聚各方人力、物力和智慧经验，强化统一指挥，严明作战纪律，协同发力、同步推进，形成帮扶合力，推进精准脱贫。
