产业精准到户 脱贫不落一人
——石泉探索实施精准产业扶贫助推脱贫攻坚
878365.com讯（通讯员 王媛 许兵） “八山一水一分田”的地形地貌，造就了石泉良好的自然生态，但也成为群众致富奔小康的障碍和阻力，特别是脱贫攻坚进入冲刺啃“硬骨头”阶段，剩下的都是贫中贫、坚中坚。如何深入挖掘资源优势，壮大特色主导产业，帮助群众稳定增收，一直是石泉县积极探索解决的重要问题。
“我们把贫困户稳定增收作为脱贫攻坚工作的重中之重，坚持用系统性、创造性思维持续抓好产业发展，通过精准实施产业扶贫到户到人，切实把做大做强主导特色产业作为壮大县域经济的硬支撑，使之成为长效脱贫和防止返贫的有力保障。”市委常委、石泉县委书记李启全说。
精心培育特色产业
“茧价今年又涨了，每公斤56元。我家养的第一批2张春蚕就卖了5300多元！”在石泉县迎丰镇崔家梁蚕茧收购点，红花坪村贫困户邹明兵拿着支票笑得合不拢嘴。通过兴桑养蚕，邹明兵有望今年底实现脱贫。
石泉县充分发挥蚕桑产业在脱贫增收中“短平快”的优势，积极引导企业与合作社、贫困户签订蚕桑生产订单，大力推广简易省力的科学养蚕技术，实行保护价收购，有效抵御了市场风险。同时出台一系列扶持政策，整合各类资金实施产业奖补，有效激发了企业和农户发展蚕桑产业的积极性。
目前，全县已发展桑园7.3万亩，其中优质密植桑园5万亩。在农村，有近万户3万多人从事蚕桑生产，2017年全县养蚕量超过7万张，农民蚕桑产业综合收入达4亿元。如今，石泉已形成育苗植桑、养蚕缫丝、捻丝织绸及蚕桑副产品开发的完整产业链，近几年已经有3000余户通过养蚕实现了脱贫。
“真是太火爆了，一场百合花节就引来了3万多游客！”饶峰镇胜利村支部书记杨卫东高兴地介绍。通过支部牵头组建乡村旅游合作社，建起了饶峰驿站田园旅游综合体，又招商引进了3家企业，集中流转土地，统筹企业用工，吸引农民入社，使得村里很快步入发展快车道，人均年收入从前几年的8000多元增加到了去年的17000多元，带动70户230余人顺利实现脱贫。
近年来，石泉以创建国家全域旅游示范县为契机，通过完善乡村旅游配套设施，加强乡村旅游扶贫培训，推进乡村旅游与电商扶贫相结合，发挥乡村旅游对扶贫工作的综合带动作用，着力把“绿水青山”转化为“金山银山”，使之成为贫困群众脱贫致富的重要渠道，探索走出了一条生态富民、旅游脱贫的新路径。2017年全县接待游客478万人次，实现旅游综合收入30.68亿元。
桑蚕、旅游只是石泉产业扶贫的缩影。石泉坚持立足长远，按照“全域旅游抓龙头，北桑南茶川道菜，特色种养保增收”的产业总体布局，采取长短互补的产业发展模式，重点扶持发展生态旅游、特色种养和山林经济等，推动扶贫产业由小变大、由弱到强，初步形成了“县有支柱产业，村有主导产业，户有增收项目”的良好产业扶贫发展局面，为脱贫致富奠定了坚实基础。2017年，全县3772户11517人因发展产业收益，688户2326人通过发展产业实现增收脱贫。
“扶贫产业必须是当地有特色、有生命力、可持续发展的主导产业。”石泉县长周耀宜说：“提高脱贫质量的关键在于建立稳定的长效的收入机制，重点就是发展产业带动就业。在精心培育特色产业发展中，我们更加主动地引导产业转型升级，推动一二三产融合发展，切实做大做强主导产业，帮助群众稳定增收到户，努力巩固脱贫攻坚成效。”
建立长效帮扶机制
一个龙头企业的扶贫势能有多强？前几年在石泉县池河镇落地的陕西嘉晟实业有限公司给出了答案。据公司党支部书记刘兴安介绍，2017年公司与全县11个镇7180户农户签订订单农业，其中贫困户2051户，帮助贫困户户均增收4500余元。今年已在全县发展订单农业种植面积达2万余亩，涉及8560余农户，其中贫困户2128户。
像嘉晟这样带着贫困户发展的企业还有很多。柏盛公司在去年与260户贫困户签订魔芋订单 2188亩的基础上，今年与1500余户农户发展订单魔芋种植5500亩，其中贫困户450户；正兴黄花菜公司与7镇签订黄花菜收购订单1330亩，可实现种植户户均增收8000元；博硒公司与142户贫困户签订农产品收购订单，建立果桑基地150亩，带动20户贫困户实现长效发展……
“现在大部分贫困人口缺劳力、缺资金、缺技术，单靠自身发展产业脱贫着实不易。我们通过实施能人兴村战略，培育新型经营主体，充分发挥市场主体在产业发展上的示范引领作用，带动贫困户持续稳定增收致富。”石泉县委常委、副县长徐家彦说：“从2016年起，我们就开始探索利用支部引领、能人兴村、企业带动、旅游扶贫、电商扶贫等多种扶贫帮扶模式，努力在全县形成产业发展促脱贫的示范体系。”
“火车跑得快，全靠车头带！”石泉县在产业扶贫中，通过加大政策扶持力度，注重引导能人创办农业产业化龙头企业、领办示范化农业合作社、兴办家庭农场，培育产业大户、技术能手、职业农民，充分发挥他们在脱贫攻坚工作中的引领带动作用。目前已引导能人累计创办龙头企业39个，发展农业园区30个、专业合作社265家、家庭农场291个、产业大户789名、职业农民776名，4000多户近万名贫困群众通过能人兴业实现了稳定脱贫。
同时注重激发新型经营主体的社会责任感，充分发挥园区带动原材料生产、带动贫困户就业作用，引导市场主体与贫困户建立紧密利益联结机制，探索实施龙头带产业、基地带就业的园区“双带”工程，带动更多的贫困群众在产业发展中实现稳定增收。2017年，全县园区和企业累计发展蚕桑、魔芋、蔬菜等订单农业5万余亩，带动88个村3525户贫困户增收，带动2978人户7291人贫困户务工就业。
科技是第一生产力。石泉还建立起以产业脱贫技术服务110指挥中心为核心的县镇村三级联动科技服务平台，2017年累计在全县范围内开展实用技术培训140余场次，培训农民8500余人，涉及贫困户3820人。今年县上还将指导各新型经营主体尤其是农业龙头企业聘请一定数量的技术人员，加强对贫困户种养技术指导，提高贫困群众产业发展的效益和脱贫致富的技能。
利用“互联网+”模式，广泛拓展营销渠道。引进中国网库互联网企业，组建黄花菜、蚕桑区域性电商中心，并依托县电子商务孵化中心、石泉珍佰农电子商务平台、村级电子商务服务站和扶贫网店，实现了本地优质农产品线上线下同步销售。2017年，全县电子商务应用企业发展至24家，个体网店100余家，手机微店1200多家，物流企业发展至18家，带动贫困户户均增收1500元以上。
落实系列保障措施
脱贫攻坚是一场硬仗，如何让扶贫政策落实到位，一套行之有效的运行管理机制则尤为重要。石泉县在进一步完善县脱贫攻坚指挥部工作机构的基础上，专门成立了产业脱贫工作领导小组，健全完善了产业扶贫成员单位联席会议工作制度，进一步强化力量、整合资源、强化督办、严格考核，统筹推进产业扶贫，努力实现产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖。
为确保真扶贫、扶真贫，真正在产业扶贫上取得实效，县上建立了“县抓部署谋划、镇抓组织推进、村抓具体实施”三级指挥体系，落实了“六个一”工作保障机制，即一村派驻一支过硬工作队，一村捆绑一批精准扶持资金，一户落实一名干部包抓帮扶，一户量身定做一套精准脱贫措施，一套严格刚性的考核奖惩办法，一镇一个督考组常年跟踪问效，进一步加强组织领导、夯实工作责任、细化责任分工、严明工作纪律，努里为打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。
石泉结合县域实际，先后制定出台了《产业精准脱贫三年行动方案》《深度贫困村脱贫攻坚工作实施方案》《2018年产业精准脱贫计划任务》《2018年度产业脱贫奖补方案》，并将新型经营主体带动贫困户发展纳入奖补范围。切实将中省扶贫专项资金、本级新增财力归集起来，设立脱贫攻坚专户，大力支持扶贫产业发展。2017年整合涉农资金1.5亿余元，其中用于产业发展和经营主体培育8700多万元；今年整合涉农资金将不少于1.6亿元，其中用于产业扶贫将不低于60%，切实为产业脱贫发展提供了强大的政策支持和财力保障。
“针对2018年整县脱贫目标，我们进一步强化统筹和保障力度，精准实施了脱贫攻坚‘1135’稳定增收工程，即通过开发1000个左右村内‘居家就业’公益性岗位、1000个左右县内‘稳定用工’岗位、组织实现3000个左右县外‘稳定务工’岗位、组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业，确保贫困户稳定增收实现脱贫达标！”石泉县委副书记陈华介绍说。
打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是根本。石泉县将一如既往，誓啃“硬骨头”，让更多贫困人口因产业发展而稳定增收、摘下穷帽，在奔向全面小康的路上，坚决不让贫困户落下一户！
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