挪穷窝是为“奔富路”
——汉滨区力促扶贫搬迁转型升级
878365.com讯（通讯员 祖白云 徐兴平 汪金波）全家最后一次在老房子过了一个春节后，家住汉滨区谭坝镇黄龙村的贫困户陈代姣一刻也没闲着：搬家、参加技能培训、进工厂实习，脸上整天挂着笑容！用她自己的话说：“过几天就要到松坝社区毛绒玩具厂上班了，抓紧政府给的帮扶机会好好干，再累也值得！”
技能培训、发展产业、自主创业、开发公益岗位……新年伊始，汉滨区针对易地扶贫搬迁群众开展的各类帮扶活动如火如荼。
“挪穷窝”更要“奔富路”。近年来，汉滨区将易地扶贫搬迁与乡村振兴、新型城镇化建设及产业发展结合起来，采取配套产业、社区工厂、城镇就业、就近务工、农家乐经营等多种模式，一步步实现逐步能致富、稳定脱贫直至与全国人民同步够格小康。
以业促搬 搬迁与致富同步
一排排白墙蓝瓦的现代化厂房点缀在群山环绕、绿树掩映的晏坝镇竹园村，显得别有一番诗情画意。依晏坝镇竹园社区而建的冠鑫生态农业综合开发公司，圆了当地搬迁群众“在家门口就业”的致富梦。
作为全省扶贫搬迁发源地的汉滨区，“十二五”期间全区搬迁安置3.13万户11.65万人，建设集中安置社区161个，集中安置2.84万户10.8万人，“十三五”期间还将搬迁安置2.56万户8.49万人，续建、新建集中安置社区共97个，今年年底前将全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置房建设任务。
搬迁即将进入尾声，如何让搬迁群众脱贫致富，考验着汉滨区委、区政府的智慧。横下一条心，誓啃硬骨头。汉滨区全面摸清搬迁户的家庭情况、致贫原因、劳动能力、发展意愿，因户施策、对症下药，帮助制定脱贫措施和帮扶项目，明确脱贫路径。同时，坚持“先业后搬”、“以业促搬”、“以业定搬”的发展思路，把后续产业发展与搬迁安置同步规划实施，大力整合扶贫、农业、林业、商贸等项目资金，充分利用就业创业平台、农业园区建设、特色项目发展三类载体，因地制宜，综合施策，确保搬迁群众安居乐业。
在打造就业创业平台方面，引进保云、圣鑫制衣、声润电子等企业，在关家、坝河、谭坝等镇的安置社区建立社区工厂，解决搬迁群众就业1000余人。统筹使用全区移民搬迁安置社区门面房20多万平方米，签订合作框架协议2亿元，使得苏、沪部分劳动密集型产业在社区进行孵化，实现搬迁群众在社区就近就业。以中心城区和县河、大河集镇等7个“以业促搬”示范社区建设为切入点，通过政府引导、政策支持，激励参与社区建设的市场主体创业带动就业，拓展搬迁户就业渠道，目前提供就业岗位1500余个；在精准对接农业园区建设方面，全区已初步建成搬迁配套现代农业园区60余个，带动搬迁户务工1万余人，直接创造工资性收入3000余万元。经济林果园达到132万亩，农民人均达到1.5亩，成为搬迁群众增收的保底产业。同时，还对流转土地林地发展适度规模经营的搬迁户，每亩给予100元补助；对发展产业脱贫致富的，每户给予2000元奖补；对创办农业园区的，在种苗方面给予一定的资金扶助，达到区级园区标准的给予30万元奖补。
此外，汉滨区还大力培育特色增收项目。利用搬迁安置社区闲置门面房，采取“便利店+电商”模式，引导搬迁群众通过网络渠道销售农特产品，提高收入水平；利用搬迁安置社区楼顶、安置社区周边土地资源，采取“政府扶持、农户入股、企业运作”模式，建设光伏发电6兆瓦，并网运行3.2兆瓦，实现搬迁群众分红80万元；利用搬迁安置社区紧邻园区、景区、街区的区位优势，积极推进民俗村、农耕体验园及农家乐建设，引导搬迁群众从事三产服务业。吉河、县河、建民等镇（办）借助紧邻市区的优势，双龙、茨沟、流水、大竹园等镇借助境内生态旅游资源的优势，积极引导社区群众发展农家宾馆、农家乐160余家，切实解决了搬迁群众持续增收问题。
作为陕南移民搬迁工程的示范点和移民安置的先行者，大竹园镇七堰社区采取三大办法促进移民增收，即：山上建产业，实现住在山下，挣在山上；小区创业，实现住在小区，挣在小区；社区就业(引进社区工厂)，实现住在社区，挣在企业。牛蹄镇通过引入京康房产、阳晨牧业等企业，把海拔500米以下的土地流转给企业搞农业产业化经营，搬迁群众则通过培训，替企业管理土地；对于海拔500米以上的坡地，鼓励农民种植核桃等经济林，通过产业发展实现增收。
管理配套 安居与乐业并重
“这里环境新、服务优、景色美，比老家旧房好太多了！感谢党的好政策。”大同镇新天地社区搬迁户江治国这样感慨。走进新天地社区，只见100余栋小楼整齐地矗立在小区中。社区服务中心、超市、诊所、图书室一应俱全，文体广场内各类健身器材应有尽有。小区处处绿树红花、莺歌燕舞……传统印象里农村社区脏乱差的景象，已经被眼前崭新的形象所取代。
乐业才能安居，增收才能致富。面对新型农村社区管理这一难题，汉滨区探索出“群众搬迁到哪里，跟踪服务就到哪里”，推行“原籍管理地和林、社区服务房和人”的新型社区服务模式，变“以户管人”的静态模式为“以房管人”的动态模式，为搬迁群众提供养老、就医、就业、培训、子女上学等全方位服务。
围绕管理资金从哪里来的问题，汉滨区通过政府补一点、企业捐赠一点、群众物业费交一点、社区集体收益支出一点、上级政策性资金拨一点进行筹措，实现对全区建成社区基本物业的管理和服务。同时，对达到5000人规模的社区管理工作，通过新设的办法纳入新型社区管理构架；对低于5000人规模的社区，挂靠、归并社区所在地“两委会”，通过明确管理制度，确保管理人、岗、钱跟进保障。围绕解决服务问题，汉滨区一方面通过政府购买服务、配备管理设备解决管理的基础问题。另一方面发挥民间组织及群众自我服务自我管理的能力，通过开展“新民风”“村规民约”“红白理事会”以及带动民间组织发挥效用，解决群众搬迁实现互助管理、互助服务。社区为搬迁户办理子女入学、新农合收缴报销、基本公共卫生服务、城乡低保、五保评审和高龄老人津贴申请、复退军人、孤残儿童补助、贫困大学生资助及居民生活困难、大病救助、临时求助、治安管理、矛盾调处、文体活动等服务。原籍保证搬迁户享有的土地承包经营权、集体收益分配权、分红权、房屋所有权、种粮良种农资补贴、退耕还林补助、林木的采伐和利用等各项惠农政策不变，保证原有的土地、林地、荒山和宅基地的确权办证和自愿流转等权利不变，负责协调解决土地、林地、房产等纠纷。
倡新民风 新风尚共育共享
“近期，我在与农户走访座谈的过程中发现，当前群众最热门的话题有三个，一是勤劳致富、一是环境卫生，还有一个是新民风……”在恒口镇雷河社区的“议事堂”里，新市民推荐“红黑榜”活动，正热火朝天进行着。
从山村到城镇，从散居到社区，无论是生活方式还是文化心理，搬迁群众都需要一个融合融入的过程。解决搬迁群众思想、经济、生活融合问题，在搬迁后的社区至关重要。为此，汉滨区通过建立农民市民化培育中心、结合新民风建设、百姓大舞台和道德大讲堂，开展各种丰富多彩的活动，繁荣社区文化，提高文明素质。
具体工作中，该区积极引导社区搬迁群众崇德向善，以和谐文明的社区环境促使搬迁群众思想融入、心理融入，更好地适应新环境，享受新生活。通过整合基础设施配套资金，按照大型社区不低于2000平方米，小型社区不低于1000平方米，小型安置点不低于200平方米的标准进行配建“诚、孝、俭、勤、和”新民风文化墙，营造良好民风宣传氛围，有效地提升了社区群众道德素养，成为助推脱贫攻坚和实现全面小康、推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。
汉滨区还在有条件的社区配建红白理事馆建设，采取多种形式交叉管理，着力解决搬迁群众由于搬后生活水平提高，邻居越来越多，一些旧习俗特别是婚丧嫁娶大操大办愈演愈烈的现象。通过理事（会）馆的建立，明确喜丧办事标准，为社区居民办理红白公事提供全过程、一条龙服务。所有事宜都由红白理事会拿主意、去办理，坚持大事从简办、小事决不办的原则，从餐饮标准桌数、人情份子大小、烟酒等次等方面控制，大大减轻了搬迁群众的压力。
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