大山小镇的“美丽经济圈”
——汉滨区牛蹄镇万亩茶园驱动“脱贫+振兴”调查
李成旭 锁东红 刘晓林
“富硒茶，嫩绿芽，凤鸣起，玉指掐，采一篓，钱一沓，新时代，建新家。”这是牛蹄人自编自唱的新民谣。带着浓浓乡味的民谣既解除了采茶人的疲乏，也唱出了他们过上美好生活的喜悦。
乡村振兴，产业兴旺是重点，脱贫攻坚是前提。牛蹄镇，一个人口不足万人的昔日穷乡僻壤小镇，是什么魔力在十八大后短短几年时间迅速崛起，在安康乃至秦巴山区树起了一面脱贫攻坚的旗帜？带着问题，笔者深入到村支部、园区、农户中详细座谈了解，疑团也随之而解……
一花引来万花开
牛蹄镇位于汉滨区西南边陲，距城区87公里，总面积47.4平方公里，其中荒山林地面积4.1万亩，耕地总面积2万亩，辖三村一社区23个村民小组、1795户、7288人，其中2017年建档立卡贫困户550户1491人。该镇多年来群众一直以传统的小农经营为主，过着靠天吃饭的贫困生活，由于种地不赚钱，青壮年劳动力大量外出务工，耕地闲置荒芜，村庄“空壳”，民居“空巢”，是典型的穷乡僻壤贫困镇。
2012年，该镇党委、政府根据所处的地形地貌，将三条流域上的三村一社区规划出三个产业带，并努力说服牛蹄在外创业成功人士，引进京康公司、阳晨集团回乡创业盘活土地资源，创建现代农业园区，帮助扶持家乡群众脱贫致富。目前京康公司以发展特色富硒茶产业，打造特色茶旅小镇，实现茶旅深度融合，带领家乡人民脱贫致富为目标，采用“公司+基地+专业合作社+农户”的方式，计划投资10亿元规划建设总面积1.6万亩现代化综合型生态农业产业园，已累计完成投资1.6亿元，流转土地5000亩，建成高标准示范茶园3400亩，新建年产200吨绿茶清洁化生产线，并通过与安徽农业大学签订《产学研战略合作协议》和建立安徽农业大学陕南茶叶研究基地，形成与科研机构的全面、深度合作，研发出具有核心竞争力的知名品牌“京康富硒茶”，开发出“汉江绿毫”、“汉江茗珠”、“汉江珍鸿”等系列产品，其中“汉江绿毫”荣获“第二届亚太茶茗大奖”金奖。
在京康公司的引领下，先后涌现出一批党员能人大户回乡创业，培育土坪茶叶、红豆杉、花椒种植、高山蜂蜜、宏旺、金狮（养猪）、兴康、富硒鸿牛等种养农民专业合作社13个，全镇园区、合作社共流转土地6991亩，年土地流转带来210万元的租金收益，其中中心社区经过集体产权改革，村确权集体土地120亩，投到京康园区收益2万元余元，社区集体组织崛出“第一桶金”。
“三变”改革聚资源
“我们牛蹄镇时刻牢记绿水青山就是金山银山，在实践中，通过党支部引领，率先在三村一社区启动“三变”改革，不断整合资源，盘活资产，依托股权关系，促使村集体、经营主体、农户共同做好富硒茶这块大产业蛋糕。”该镇党委书记杨运杰在介绍该镇经验不时提起“三变”改革。
为使广大农民朋友都成为产业发展的主人，该镇党委、政府以“贫富携手、同步小康”为目标，不断创新“党支部+X+贫困户”模式，结合集体产权制度改革划分成员股、集体股、贡献股等，逐步让农民变股东，实现华丽转身。据统计，全镇80%的农户成为新型经营主体的产业股东，550户贫困户全部成为政策股东，高度融入产业链，形成了联产联业连股连心格局，实现“输血”变“造血”。比如贫困党员赵开前家庭5口人，自园区建设到家门口后，公司流转其土地10.87亩，年流转收入3235.5元，另贷款5万元加入公司合作建园，每年10%的固化收益5000元，2016年产业扶贫分红620元，今年1至6月赵开前的妻子陈荣菊在园区采茶、参与园区管网建设、茶园除草收入逾3000余元。
同时，该镇按照汉滨区制定的“区上统筹、镇办实施、产权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则，积极试点财政涉农项目资金“拨改投”“资变股”，实现“小财政”撬动“大资本”，切实达到“好钢用在刀刃上”目标。比如镇上把争取到省财政厅的200万元产业引导资金，由朝天河村严格按照“拨改投”方式投放到社区工厂，去年村集体获得10万元分红；围绕安康农商行“5321”扶贫贷，动员42户贫困户将174万元贷款投向经营主体，合作建园，以年10%的固化收益每户每年至少有3000至5000的股金红利；群众、贫困户将土地流转预期兑付（最长为10年的流转费）的资金折换成股金，每股为2000元，贫困户降低为500元，合作社另配股1500元，每户每股年收益200元。
实践证明，“三变”改革既解决了园区建设用地、资金等规模化发展难题，也进一步凝聚了企业与农户实现共同发展的理想，同时带动村集体经济组织不断发展壮大，实现了“三方共赢”。
小镇“经济圈”的魅力
“习总书记和今年中央一号文件都强调乡村振兴必须是农业高质量发展，我们牛蹄“脱贫+振兴”双驱动，主要体现在高标准规划，高规格建园，大手笔投入，培育高端产品，打造“三品一标”产业体系，实现美丽产业催生美丽经济，带动群众过上美好生活。”牛蹄镇镇长赖家尚带领我们围绕园区参观时说道。
思路决定出路，规划是产业兴旺的前提。牛蹄镇委托安康市城乡规划院，西安华维设计院、达沃斯设计院等规划设计单位，立足现状、调研论证，最终确定了“全域规划引领、民间资本撬动、园区社区融合、文明生态一体”的牛蹄发展思路和“一心三带”发展规划，以建设“牛蹄河茶叶带”打造中国特色“茶旅小镇”和凤凰村全国旅游扶贫开发重点村为契机，着眼产业发展与基础设施改善，使牛蹄的社区、园区、景区做到三区相互融合，做牢做强产业园区建设，带动群众就业创业发家致富。
要想富、先修路，公路通、百业兴。该镇紧紧抓住基础设施建设这个关键牛鼻子，修建拓宽的双牛路实现进入城区2小时以内到达，比以前用时缩短了2小时。镇内修建村组主干道15条，园区生产道路10条，砂石路6条，其中水泥硬化道路达70.6公里，形成了环形交通网络，从镇政府出发到达最远的村也仅需20余分钟车程，打造了“半小时经济圈”。
“现在到产业园区务工，就跟城里上班没两样，骑摩托车眨眼功夫就到了，而且我们这里空气清新，茶园青翠，小桥流水，赛晋时的世外桃源吧。”园区产业工人杨大均给我们指着条条产业路兴奋的说着。
2017年12月22日，京康公司总经理陈鸿昌登上央视财经频道《创业英雄汇》，受到10余家创投基金的一致好评，现场签约创业投资基金500万元。“今年清明茶上市，品牌效应立显，售价要比同期茶叶高出3—5倍，西安、北京等高端市场一直供不应求，当地基本断货。”陈鸿昌津津乐道。
时下的牛蹄，新型社区一座座楼房拔地而起，一排排路灯照亮夜幕下的集镇和社区街道，一条条银色水泥路盘山而行，满山遍野的富硒茶叶示范园和核桃园正在蓬勃发展，小镇“经济圈”让老百姓的脸上洋溢着幸福的笑容。
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