移出库区新天地
——汉阴“一扶三带”让库区移民获发展新机
878365.com讯（通讯员 郭道宝 黄舟山 郭亚文） 任何一项工作的创新，从推广到群众认可，总是凝聚着沉甸甸的汗水。
初夏时节，放眼望去，汉阴观音河库区烟波浩渺，湖水清澈碧透，周边移民生态产业方兴未艾。
要说脱贫攻坚主战场的看点，这里一点儿也不逊色。
汉阴县的移民开发工作围绕中省市精准扶贫政策，结合脱贫攻坚总体部署和农村“三变”改革相关要求，把握重点，力抓关键，不断创新，推行“一扶三带”模式，即移民政策扶持产业园区、专业合作社、产业大户，带动库区产业发展、带动贫困户脱贫、带动移民户增收，最大限度地发挥了移民扶持资金效益，成为当地脱贫攻坚的又一创新做法、典型经验。这一模式不仅促进了库区经济发展，还为群众增收致富和贫困移民精准脱贫闯出了一条新路子。
前不久，该县“一扶三带”做法受到市移民局的高度肯定，并发出通知在全市推广，省移民办也因此来汉阴调研，并给予高度评价。
从去年至今，汉阴已扶持市级产业园区2个，县级产业园区10个，吸纳贫困户和移民户股民438户，落实政策奖补资金370万元，户均增收5000元以上，达到了促进库区产业良性发展，让移民群众得实惠，真正实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
精准施策，夯实库区移民脱贫致富基础
汉阴是汉江上游集中水源涵养地，在确保南水北调安全供水的基础上，抓好库区移民脱贫致富意义重大。
库区移民群众脱贫增收涉及到方方面面，既要把群众当前存在的困难和问题解决好，又要把长远发展规划好、落实好，还要保持政策的稳定性和连续性。针对库区移民群众致富困难多、条件差、底子薄、致富慢的现状，汉阴县委、县政府和移民主管部门高度重视，科学研判，靠前部署，精准施策，积极协调相关职能部门，整合国家各项惠农政策，创新工作方法，以脱贫攻坚为统揽，充分用活移民政策，让“一扶三带”模式落地生根。
让政策发力。围绕 “1533”发展布局，依据省市大中型水库后期扶持政策规定和《汉阴县2017年移民库区产业发展扶持办法》，在全县水库移民村组大力扶持发展茶叶、核桃、魔芋、药材、黄菊、果蔬等生态种植、养殖产业园区、专业合作社。凡符合扶持办法接受扶持的产业园区和专业合作社，在土地流转和劳务用工上，除按当地正常协议支付租金和劳务工资外，还要把流转土地和劳务用工中的移民直补户和建档立卡贫困户吸纳为股民，每年拿出一定资金进行带动和红利分配，以破解他们脱贫和持续增收问题。
让措施到位。对产业园区、专业合作社，要求他们必须把土地流转中的贫困户和移民直补户作为股民(土地流转金根据群众意愿也可作为股金入股)、必须把当年务工在50天以上的贫困户和移民直补户作为股民，吸纳的贫困户和移民直补户股民最低不得少于10户。各产业实体与县移民局签订书面扶持协议，并保证遵守股民红利分配义务和长期带动移民户贫困户增收脱贫，否则将按协议依法追回扶持资金。同时，及时组建以移民户为主的资金使用监督委员会，以共同监督园区给贫困户和移民户股民的分红兑现。
让群众心里有底。该县移民开发局局长蒋孝军介绍：“对产业园区和专业合作社，每年年底对劳务用工股民进行工资结算，在工资总额上增加10%的工资作为红利分配，使每个股民每年多增收1000元以上。这种办法极大地提高了移民户和贫困户的积极性和参与性，实现了‘农民土地+劳务+股份’多途径收入，使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的 ‘三变’改革真正活起来，确保在库区移民工作中有效落实。”
这些创新做法，让移民群众感受到时不我待的发展良机。
“要结合‘三变’兴产业，聚焦政策选产业，依托优势选产业，依托龙头选产业，把‘三变’改革作为助推全县产业有效发展、贫困群众持续稳定增收的强力引擎。”汉阴县委书记周永鑫在多次调研移民贫困村的工作时这样表示。
壮大产业，拓宽移民增收渠道
汉阴县的部分镇村分布在南北中高山区，交通和基础设施条件较差，产业结构长期以来受封闭经济圈的制约，发展很不平衡。观音河、漩涡、汉阳三镇是移民集中区，其贫困村移民群众主导产业发展缓慢是脱贫致富的最大瓶颈，23个贫困移民村中有6个重点贫困移民村。针对实情，汉阴县积极作为，先后争取水库移民各类项目53个、资金890.76万元。
如何用好这些项目和资金？作为县移民开发局局长的蒋孝军，深感责任重大。他说：“我们每年能争取到的资金有限，而贫困移民村需要扶持的项目量大面广，钱必须用在好的项目上，才能发挥出最大效益。一个节点踏着一个节点干好，才能让移民群众真正脱贫。”
汉阴县金蕙荞金丝皇菊种植产业园位于观音河镇观音河村3组，是以种植金丝皇菊和黄菊生产加工为一体的生态循环观光农业园区。园区流转土地200亩，其中金丝皇菊种植100亩，黄菊种植100亩。
通过扶持，近年来该园区产业发展稳步推进，区域内贫困户得到了实惠，园区基础设施逐步改善，产业发展日新月异，园区经济效益、社会效益逐步提升。对此，园区老板王飞充满信心地介绍：“下一步，我们这个园区将把金丝皇菊和黄菊扩大到1000亩，同时完善观光道路、引水渠道设施、电力设备、办公用房，实现产值1500万元。”
“像金蕙荞金丝皇菊种植产业园这种不光有良好的发展基础和方向，而且还能带动贫困户、移民户增收致富，我们会加大对此类产业的扶持力度，让他们发挥出更大的带动作用。”蒋孝军说。
汉阴县林丰油用牡丹专业合作社位于观音河镇合心村8组，合作社流转土地450亩，通过政策的支持，现已种植油用牡丹400亩、富硒莲藕50亩，集游客接待、农家乐休闲餐饮、林下养殖为特色的一体化生态观光、休闲、游乐综合性山林经济示范园。
正是通过移民政策的扶持引领，汉阴县群英仙毫茶叶专业合作社、杜家垭茶叶园区、南山天池农产品专业合作社、观音河镇富硒莲藕种植专业合作社、观音河镇茶叶种植基地等都在不断发展壮大，成为所在库区镇村的产业支柱和发展的强力引擎。
“以农民专业合作社为载体，带动贫困户以林权抵押、扶贫资金入股、土地流转等形式加入合作社，以合作社的“大手”，拉起贫困户的“小手”，实现合作社与贫困户互惠共赢。”县长刘飞霞总结说。
主动作为，把惠及移民的利益落到实处
“老乡你好！请问你们知道移民扶持政策吗？知道在这务工的工资要比其他人高一些吗？知道年底老板还要给你分红吗？”县移民局的干部们经常走访库区贫困移民户，询问他们是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策规定的各项红利。
林丰油用牡丹专业合作社采用土地入股、免费发放籽种肥料、产品回收的方式运行，按照“一扶三带”模式，带动吸纳土地流转股民16户，劳务用工股民9户，让移民群众从土地流转、劳务用工、股份分红等多方增收，户均增收6000元以上。
金丝皇菊种植产业园负责人介绍：“在我的园区务工，一般是每天90块，贫困户和移民户是一天100块，到年底如果务工超过50天，就会给他们分红，这就带动了他们明年继续在我这务工的积极性。”初步估算，全年该园区在劳务方面的支出将达到42万元，这些钱成为周边贫困户、移民户增收的重要组成部分。
观音河镇观音河村3组的袁泽平、曹力美夫妇属于贫困移民户，以前以种地为生。金蕙荞金丝皇菊种植产业园发展起来以后，他们将自己的土地流转给园区，同时在园区务工，年底还可以领到分红。通过“农民土地+劳务+股份”，他们的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期过后，产业园区、专业合作社、产业大户必须每年拿出园区净利润的5%对股东进行红利分配，对贫困户、移民户的带动作用得以延续，真正发挥出产业发展的“造血”功能。
面对新时代新起点新要求，该县移民开发工作着力打牢基础，以点带面，有序推进，在组织、协调、服务上加大力度，继续推进产业园区+移民户（贫困户）的“一扶三带”模式，计划今年扶持市级园区3个，县级园区12个以上，着力壮大茶叶、莲藕、魔芋、油用牡丹、黄菊、药材、林果、养殖等产业，让更多的园区吸纳更多的股民。积极争取水库移民扶持项目资金1600万元，力争全年硬化道路20公里，配套村级文化广场建设项目2个，确保库区移民贫困户持续增收。同时，该县将做好洞河水库移民安置验收和后期扶持申报工作，力争“一扶三带”的创新模式在全省推广。
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