好环境，汉阴造
——汉阴县以优质政务服务营造一流营商环境调查
878365.com讯（记者 谭西 实习生 唐定莹 通讯员 余龙全 龙艳）“非常好！非常好！”连说两遍，而且态度诚恳，呙中山对汉阴的营商环境，是发自内心的肯定。
这个来自湖北省荆州市的中年男人，在汉阴建厂10年之后，已经把这里当成了自己的家，而且越来越喜欢，越来越满意。
抱怨不是没有，身为外地人难免碰到各种各样的难缠事，好在政府一直大力扶持，帮忙解决了不少问题。2014年夏天，随着以汉阴县政务服务中心为代表的全县政务服务体系的健全，呙中山办事更顺畅了。
有类似经历和体会的，远不止呙中山一个。不论是招商引资来的外地企业，还是汉阴当地人，都是这种优质服务的参与者、见证者和受益者。
十年见证质的转变
呙中山旗下的陕西中昌科技有限公司，是汉阴十年前第一家通过招商引资进驻的外地企业。
公司总投资1.2亿，一年产值能达到两个多亿，产品销往全国各地。2008年刚到汉阴时，厂房建在双乳镇，只有11.62亩。随着技术提升和产能扩大，迫切需要再觅新址。“非常困难，我们找了几个地方，都是拆迁谈不拢。”呙中山说，政府招商引资力度大，各部门也特别重视。现在位于十天高速蒲溪出口的这100亩地，涉及108户，其中“钉子户”就有二三十户。政府安排一个部门负责一个“钉子户”，从规划到交付使用，只用了半年。
2014年10月，呙中山的新厂房竣工，他一直焦虑的事情，终于得到了圆满解决。“汉阴创造的营商环境确实没得说，支持力度很大，不然拖三四年都有可能。”呙中山介绍，拆迁后需要办的房产证、土地证等一系列事情，汉阴政务服务中心始终跟踪服务，一个月就把所有东西都办齐了。
2017年，呙中山再次切身感受到了汉阴良好的营商环境。2017年3月实施不动产登记制度后，呙中山要抵押贷款，必须尽快办好新证。为了解决这一难题，进驻县政务中心的相关部门实行特事特办，新厂房办证只用了5天时间，旧厂房的证件也在半月之内办好。“凡是进驻政务中心办理的事项，只要把资料准备好，办起来特别快。就像到银行取钱，只要卡上有，一分钟不到就办好了。这不光我们企业方便，老百姓办事也方便了。”呙中山觉得，现在不光是快，经办人员的整体服务水平也有了很大的提升。
这只是汉阴政务服务的一个缩影。2017年，汉阴政务中心推出了契税征缴、个体人员基本养老保险缴纳、机动车登记、娱乐场所经营许可证、不动产登记、小额担保贷款审批、驾驶补贴申报审批、住房维修基金缴纳、国地税“一窗通办”等涉及多个部门共同办理、近10个领域的并联审批事项。审批方式由传统的串联式改为并联式，审批时限平均缩短了三分之二以上。
由县上派到中昌管业的党建指导员、汉阴县检察院原纪检组长张汉城说：“其实这个过程非常复杂，正常情况下需要3到5个月才能办好。之前他的两证都抵押在银行，得先还贷、取证、换证，才能再去贷款。但在汉阴就能做到这么迅速。”
激动不已的呙中山，给政务服务中心专门送去了一面锦旗。同时，还准备把从英国留学回来已在上海工作的儿子，也动员到汉阴来创业。
把便民高效做到极致
像呙中山一样，在汉阴月河工业园区有规模企业的外地人共有二十多个，企业户数占比50%左右，企业产值占比大约70%。这些企业和中昌管业一样，选择汉阴，就是因为看中了这里的营商环境。
今年1月11日落地汉阴的毛绒玩具厂，投资商是河南濮阳人。上午11点40签约，12点完成企业名称预先核准登记，下午4点办完企业注册。如今企业正组织技术骨干到外地参加培训，春节前后正式投入生产。
2017年，汉阴县推出了“3549”服务承诺制度。即：3个工作日完成企业注册、5个工作日完成不动产登记发证、49个工作日办结工程建设项目施工许可证。其中，通过不断改变审批方式、压缩审批时限，工程建设项目施工许可证办理由最初的167工作日压缩为56个工作日、再到现在的49个工作日；通过借助电子技术，还实现了微信版电子营业执照，足不出户30分钟完成名称申报、设立登记、审核发证全过程无纸化操作。2017年，新设立企业509户，增长率30%；新设立农民专业合作社84户，增长率37%；新设立个体工商户1653户，增长率16.4%。
蒲溪镇扶贫办副主任邝贤端，在移民搬迁安置点建设项目中，就享受到了这种优质服务。邝贤端表示，安置点手续涉及立项、环评、用地、消防、抗震等诸多部门，在县政务中心都是一个周内快速办齐。“工程项目建设领域类的手续特别多，是让企业最头疼的。现在确实方便多了，不用到处跑，不用再求人。”
按照全市政务服务建设要求，各县区都要将县域内政务服务事项在安康网上办事大厅进行公布，汉阴公开的又多又全，有1000余项。每个事项按36个要素公示，给需要办事的人说得清清楚楚，市县镇村政务服务“一张网”内容明明白白。
同时，2017年2月，汉阴推出了3D虚拟网上办事大厅，形成“线上一网式，线下一窗式”服务模式，满足了相对年轻化、高素质群体的需求；4月、10月分别推出了两批次共134项群众和企业“最多跑一次”事项，得到了广大群众的一致称赞；8月，完成了与市级政务服务网络的贯通，建成了市县镇村四级一体化便民服务体系，实现了政务云服务“一张网”建设；11月，推出了证照办理免费邮寄服务，群众通过互联网或手机APP提前预约申请，就可以轻松享受优先办理服务，极大地节约了办事时间。
从被动到主动的服务自觉
磨坝村到底有多远？2017年汉阴县政务服务中心下派的第一书记白剑锋，算是有了切身体会。
这个位于汉阴县域最南端、离县城104公里的小山村，村里人进趟城办事，稍微耽搁，来回就得两天。
磨坝村五组贫困户陈明顺妻子2017年10月份在市中心医院做过心脏支架手术，花了四万多块。因为是出县就医，必须由镇村出证明，到县里来办手续。白剑锋去陈明顺家走访时，得知他正为上县城不方便发愁，马上帮他把所有材料都收集好，又和中心窗口人员约好时间，把陈明顺妻子的合疗报销、大病二次救助和民政救助一次办理好，总共报销了三万多元。
汉阴县政务服务中心工作人员介绍说，现在对边远地区群众办事有两种办法，一是第一书记或驻村工作队员代办，二是用镇上的便民大厅一键拍，制成电子版，通过行政审批系统先直接办理，回头再把纸质版送来。在政务服务中心二楼，合疗、保险、民政等部门并联审批，相关表册内部流转，三家报销的钱共同打到群众账户上，一次就办完了。
而这只是暂时的，等国家电子政务外网和互联网、陕西电子政务外网在141个村（社区）全部铺设完工后，资料在村上一扫描，传回中心就可处理。
为了让呙中山和陈明顺们能够始终享受到优质高效的服务，汉阴县也是费了一番脑筋，考核成了一个有效的杠杆。
县长刘飞霞说：“政务服务平台的搭建只是营商环境的基础，营商环境的创造核心在人，所以县上对整个政务体系进行顶层设计时，就充分赋予了县政务中心既管事又管人的管理理念。”
县政务中心对各进驻中心的部门窗口工作人员和各镇便民大厅实行月度、季度、年度考核，考核结果纳入各镇、各部门的年度目标责任考核。同时，窗口工作人员的个人年度考核、工作津贴等，由县政务中心统一管理和发放。这样一来，各单位都非常重视窗口服务人员的整体服务质量。手中有了“尚方宝剑”，全县政务服务体系真正发挥出作用，企业和群众受益也是水到渠成。
受益良多的呙中山，已经开始了诸多反哺之举。两个厂区员工140多人，汉阴本地的占了七八十个，平均收入三千多，最多的一个月拿七八千。公司在东升村还包了20户贫困户，让其中有劳动能力的十多人来上班，每个月收入3000多元。“本来我们招工有年龄和文凭限制，贫困户基本都达不到，对贫困户我们破格招录，平时还经常搞些慰问活动。虽然能力有限，但县里对我们这么好，我们也要做点事情。”
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